自然资源部：土地储备制度需要不断创新改革

2026-07-16

来源：

新华财经

自然资源部副部长张文彤14日在国新办新闻发布会上表示，土地储备是土地供应的基础，或者说是土地供应的源泉，土地储备工作在城市快速发展过程当中的作用是不言而喻的。

张文彤说，根据城市建设的战略安排、计划安排，有针对性地开展相应土地资源的储备，实现了城市规划所确定的各个阶段的目标，同时为城市化快速进程当中城市建设资金的需求提供了强有力的保障。所以，土地储备工作的作用是非常明显的。如上海市通过土地储备工作推动了城市更新，改造了大量的老破小居住社区，人居环境得到了极大提升；杭州市通过土地储备为城市建设的资金需求注入了强大动力；武汉市通过土地储备工作，推动了中心城区的“退二进三”，为城市功能的不断完善、基础设施水平的不断提高提供了空间载体，为发挥自身的科教优势，提供了有效的空间保障。

他说，回顾土地储备开展以来所取得的成绩，应该是非常明显的。但是也要清醒地认识到，土地储备走到今天，也有许多不断创新、不断改革、不断完善的地方。中央对目前的城镇化和城市发展作出了准确判断，我们已经由增量时代进入了存量时代，要推动城市内涵式发展，所以土地储备制度在进一步发挥它作用的同时，也需要不断创新改革，这在近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称“《意见》”）中得到了充分体现，主要有以下几个方面：第一方面，从过去注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类的转变。通过土地储备作用的发挥，既推动经济的发展，同时也推动生态文明建设，推动生态环境保护；第二方面，从过去的相对单宗土地地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变；第三方面，从过去的相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。

张文彤表示，为了提高土地储备工作的效率、效能，以及拓展开的其他种类资源的储备工作，《意见》还提出了进一步加强管护运营的考虑和举措，通过创新和转变，使资源储备的效益和作用得到更好发挥。

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